郴州市发展和改革委员会 关于印发《郴州市发展和改革委员会权力 清单、责任清单》的通知

发布时间:2021-01-13 16:07 信息来源:郴州市发改委 责任编辑: 点击量:1

郴发改发〔20202

 

委内各科室,委属各单位:

现将《郴州市发展和改革委员会关于印发<郴州市发展和改革委员会权力清单、责任清单>的通知》印发给你们,请遵照执行。

 

    附件:1.郴州市发展和改革委员会权力清单

          2.郴州市发展和改革委员会责任清单

 

郴州市发展和改革委员会

202018


附件1

 

郴州市发展和改革委员会

 

 

 

 
ΟΟ年一月
     

 

一、  郴州市发改委部门行政权力清单(共65项)

(一)行政许可(2)项  …………………………………… 4

(二)行政处罚(38)项  …………………………………4

(三)行政强制(0)项  …………………………………

(四)行政征收(0)项  …………………………………

(五)行政给付(0)项  …………………………………

(六)行政确认(3)项  …………………………………14

(七)行政奖励(1)项  …………………………………15

(八)行政检查(5)项  …………………………………15

(九)行政监督(5)项  …………………………………17

(十)行政调解(0)项  ………………………………… 

(十一)行政裁决(0)项  ………………………………

(十二)其他行政权力(11)项  …………………………19

二、郴州市发改委实行市县属地管理权力清单(共7项)……22

三、受上级委托行政的权力事项清单(共0项)………………24

 

 
四、郴州市发改委审核转报类事项清单(共5项)…………25


一、郴州市发改委部门行政权力清单

序号

事项名称

类别

实施依据

实施主体

单位意见

备 注

1

工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准(仅限于政府投资项目审批)

行政许可

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条:“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。”

市发改委

保留

 

2

粮食收购资格认定

行政许可

《粮食流通管理条例》第九条:“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者,取得粮食收购资格后,方可从事粮食收购活动。申请从事粮食收购活动,应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请,并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核,对符合本条例第八条规定具体条件的申请者作出许可决定并公示。”

市发改委

保留

 

3

依法必须招标的市级工业项目规避招标的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条:“违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”
2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条第二款:“依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的,依照招标投标法第四十九条的规定处罚。”

市发改委

保留

 

4

市级工业项目招标代理机构泄密、与招标人、投标人串通以及其它违规行为的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第五十条:“招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的,中标无效。”
2
、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十五条:“招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。”

市发改委

保留

 

5

市级工业项目招标人限制或排斥潜在投标人的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第五十一条:“招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。”

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条第一款:“招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的,由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚: (一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告; (二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标。”

市发改委

保留

 

6

市级工业项目招标人透露招投标相关情况及泄露标底处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法》第五十二条:“依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的,中标无效。”

市发改委

保留

 

7

市级工业项目投标人串标或以行贿手段谋取中标;以他人名义投标或以其他方式骗取中标的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第五十三条:“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。 ”
2
、《中华人民共和国招标投标法》第五十四条:“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。”
3
、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条:“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。 投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格: (一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;(二)3年内2次以上使用他人名义投标;(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。”

市发改委

保留

 

8

依法必须进行招标的市级工业项目招标人违法与投标人进行实质性内容谈判;与中标人不按招投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第五十五条:“依法必须进行招标的项目,招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的,中标无效。”


2、《中华人民共和国招标投标法》第五十九条:“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”

3、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十五条:“招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。”

市发改委

保留

 

9

依法必须招标的市级工业项目招标人违法确定中标人的处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法》第五十七条:“招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

市发改委

保留

 

10

市级工业项目中标人违法转让、分包中标项目,不按照与招标人订立的合同履行义务的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第五十八条:“中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。”
2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十六条:“中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。”
3、《中华人民共和国招标投标法》第六十条:“中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。  中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。”

市发改委

保留

 

11

市级工业项目的招标人擅自邀标,违规发布招投标文件,违规接受投标文件的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条:“招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;(四)接受应当拒收的投标文件。 招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”


2、《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第四十二条 违反本办法第十九条规定,发布招标公告不符合要求的,由有关行政监督部门责令改正;未发布招标公告而招标的,招标无效,并对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。”

市发改委

保留

 

12

违法收取投标保证金、履约保证金或者不按规定退还投标保证金的处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十六条:“招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”

市发改委

保留

 

13

市级工业项目投标中,出让或者出租资格、资质证书供他人投标的处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十九条:“出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

市发改委

保留

 

14

依法必须招标的市级工业项目,招标人不按照规定组建评标委员会或者违法确定、更换评标委员会成员的处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十条第一款:“依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。”

市发改委

保留

 

15

市级工业项目评标委员会成员及与评标相关工作人员评标违法行为的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国招标投标法》第五十六条:“评标委员会成员受投标人的财务或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。” 


2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十二条:“投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。”第七十一条:“评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:(一)应当回避而不回避;(二)擅离职守;(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;(四)私下接触投标人;(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。”

市发改委

保留

 

16

依法必须招标的市级工业项目招标人无正当理由不发中标通知书,不按规定确定中标人,无正当理由改变中标结果或不与中标人订立合同,在订立合同时向中标人提出附加条件的处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条:“依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)无正当理由不发出中标通知书;(二)不按照规定确定中标人;(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;(四)无正当理由不与中标人订立合同;(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。”

市发改委

保留

 

17

中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时提出附加条件或不按招标文件要求提交履约保证金的处罚

行政处罚

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条:“中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”

市发改委

保留

 

18

政府投资项目代建单位违规违约行为的处罚

行政处罚

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号):“三、完善政府投资体制,规范政府投资行为(五)加强政府投资项目管理,改进建设实施方式:对非经营性政府投资项目加快推行代建制。” 


2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号)第六条第一款:“县级以上人民政府发展改革部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。”第二十二条:“代建单位有下列情形之一的,除承担相应的违约责任外,3年内不得参与代建活动,并由有关部门依法处理。(一)违反项目代建合同约定,致使工期延长、投资保留、工程质量不合格或者发生重大安全责任事故的;(二)与使用单位串通,损害国家利益或者社会公共利益的;(三)与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通,谋取不正当利益或者损害使用单位利益的;(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的;(五)转让代建业务的。”

市发改委

保留

 

19

固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的处罚

行政处罚

《中华人民共和国节约能源法》第六十八条第二款:“固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的,由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。”

市发改委

保留

 

20

使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的处罚

行政处罚

《中华人民共和国节约能源法》第七十一条:“使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由管理节能工作的部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。”

市发改委

保留

 

21

从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的处罚

行政处罚

《中华人民共和国节约能源法》第七十六条:“从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的,由管理节能工作的部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。”

市发改委

保留

 

22

重点用能单位未履行节能管理义务的处罚

行政处罚

《中华人民共和国节约能源法》第五十四条:“管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位,管理节能工作的部门应当开展现场调查,组织实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提出书面整改要求,限期整改。”第八十二条:“重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。第八十三条:重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的,由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。第八十四条:重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。”

市发改委

保留

 

23

违规无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的处罚

行政处罚

《中华人民共和国节约能源法》第七十七条:“违反本法规定,无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款。”

市发改委

保留

 

24

未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的处罚

行政处罚

《中华人民共和国清洁生产促进法》第三十六条:“违反本法第十七条第二款规定,未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的,由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布,可以处10万元以下的罚款。”

市发改委
市环保局

保留

 

25

不实施强制清洁生产审核或在清洁生产审核中弄虚作假的,或者实施强制清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的处罚

行政处罚

《中华人民共和国清洁生产法促进法》第三十九条第一款:“违反本法第二十七条第二款、第四款规定,不实施强制清洁生产审核或在清洁生产审核中弄虚作假的,或者实施强制清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的,由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工限期改正,拒不改正的,处5万元以上,50万元以下的罚款。”                                                      

市发改委
市环保厅

保留

 

26

以不正当手段取得粮食收购资格许可的处罚

行政处罚

《粮食流通管理条例》四十一条第一款:“以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的,由粮食行政管理部门取消粮食收购资格,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

市发改委

保留

 

27

违反粮食收购制度、粮食流通统计制度、未执行政策性用粮购销活动国家有关政策的处罚

行政处罚

《粮食流通管理条例》第四十三条:“有下列情形之一的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款;情节严重的,并由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格:(一)粮食收购者未执行国家粮食质量标准的; (二)粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的; (三)粮食收购者违反本条例规定代扣、代缴税、费和其他款项的;(四)从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的;(五)接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家有关政策的。”

市发改委

保留

 

28

违反陈粮质检制度的处罚

行政处罚

《粮食流通管理条例》第四十四条第一款:“陈粮出库未按照本条例规定进行质量鉴定的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,处出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。”

市发改委

保留

 

29

违反粮食经营最低最高库存制度的处罚

行政处罚

《粮食流通管理条例》第四十五条:“从事粮食收购、加工、销售的经营者的粮食库存低于规定的最低库存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,处不足部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格。 从事粮食收购、加工、销售的经营者的粮食库存超出规定的最高库存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格。”

市发改委

保留

 

30

违规使用粮食储运设施工具的处罚

行政处罚

《粮食流通管理条例》第四十六条:“粮食经营者未按照本条例规定使用粮食仓储设施、运输工具的,由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正,给予警告;被污染的粮食不得非法销售、加工。”

市发改委

保留

 

31

粮油仓储单位违反备案管理规定的处罚

行政处罚

《粮油仓储管理办法》第二十八条:“粮油仓储单位违反本办法第六条规定,未在规定时间向粮食行政管理部门备案,或者备案内容弄虚作假的,由负责备案管理的粮食行政管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处1万元以下罚款。”

市发改委

保留

 

32

粮油仓储单位不具备收储条件的处罚

行政处罚

《粮油仓储管理办法》第二十九条:“粮油仓储单位不具备本办法第七条规定条件的,由负责备案管理的粮食行政管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。”

市发改委

保留

 

33

粮油仓储单位违反粮油出入库、储存等管理规定的处罚

行政处罚

《粮油仓储管理办法》第三十一条:“粮油仓储单位违反本办法有关粮油出入库、储存等管理规定的,由所在地粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,可以并处3万元以下罚款;造成粮油储存事故或者安全生产事故的,按照有关法律法规和国家有关规定给予处罚。”

市发改委

保留

 

34

粮油承储企业弄虚作假、擅自动用储备粮的处罚

行政处罚

《湖南省地方储备粮管理办法》第三十六条:“承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由本级人民政府粮食行政管理部门责令其限期改正,有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,取消其承储计划;造成地方储备粮损失的,责令赔偿损失;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)虚报、瞒报承储的储备粮数量的;(二)掺杂使假、以次充好的;(三)擅自串换品种、变更储存地点和动用储备粮的;(四)以储备粮担保、清偿债务的。”

市发改委

保留

 

35

粮油承储企业套取差价,骗取地方储备粮贷款和费用补贴的处罚

行政处罚

《湖南省地方储备粮管理办法》第三十七条:“承储企业以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取地方储备粮贷款和费用补贴的,由本级人民政府粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责责令其限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

市发改委

保留

 

36

粮油承储企业未执行储备粮承储管理制度或因管理不善发生重大安全事故的处罚

行政处罚

《湖南省地方储备粮管理办法》第三十五条:“承储企业违反本办法第十六条相关规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令改正;情节严重的,取消其承储计划;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未执行地方储备粮收购、销售、轮换计划,或者入库的粮食未达到收购、轮换计划规定的质量等级,不符合国家规定的质量标准的;(二)对承储的储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载,或者账账不符、账实不符、粮食陈化变质的;(三)因管理不善发生重大安全事故的;(四)熏蒸剂、防护剂等化学药剂的使用不符合国家规定的。”

市发改委

保留

 

37

电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策或使用国家明令淘汰的电力设备和技术的处罚

行政处罚

《中华人民共和国电力法》第六十二条:“违反本法第十四条规定,电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的,由电力管理部门责令停止建设。违反本法第十四条规定,电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的,由电力管理部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的电力设备,并处五万元以下的罚款。”

市发改委

保留

 

38

未经许可从事供电或者变更供电营业区的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国电力法》第六十三条:“违反本法第二十五条规定,未经许可,从事供电或者变更供电营业区的,由电力管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款。”


2、《电力供应与使用条例》第三十八条:“违反本条例规定,有下列行为之一的,由电力管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款:(一)未按照规定取得《供电营业许可证》,从事电力供应业务的;(二)擅自伸入或者跨越供电营业区供电的;(三)擅自向外转供电的。 ”


3、《供用电监督管理办法》第二十三条:“违反《电力法》和国家有关规定,未取得《供电营业许可证》而从事电力供应业务者,电力管理部门应以书面形式责令其停止营业,没收其非法所得,并处以违法所得五倍以下的罚款。” 第二十四条:“违反《电力法》和国家有关规定,擅自伸入或跨越其他供电单位供电营业区供电者,电力管理部门应以书面形式责令其拆除深入或跨越的供电设施,作出书面检查,没收其非法所得,并处以违法所得四倍以下的罚款。” 第二十五条:“违反《电力法》和国家有关规定,擅自向外转供电者,电力管理部门应以书面形式责令其拆除转供电设施,作出书面检查,没收其非法所得,并处以违法所得三倍以下的罚款。”

市发改委

保留

 

39

盗窃电能的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国电力法》第七十一条:“盗窃电能的,由电力管理部门责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。” 
2
、《电力供应与使用条例》第四十一条:“违反本条例第三十一条规定,盗窃电能的,由电力管理部门责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

3、《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第四十四条:“违反本条例第三十二条规定窃电的,由电力行政主管部门责令停止违法行为、追缴电费,并处应交电费一倍以上五倍以下罚款;因窃电造成电力设施损坏或者他人损害的,窃电用户应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
4、《供用电监督管理办法》第二十九条:“电力管理部门对盗窃电能的行为,应责令其停止违法行为,并处以应交电费五倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。”       

市发改委

保留

 

40

危害电力设施的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国电力法》第六十一条:“违反本法第十一条第二款的规定,非法占用变电设施用地、输电线路走廊或者电缆通道的,由县级以上地方人民政府责令限期改正;逾期不改正的,强制清除障碍。”
第六十八条:“违反本法第五十二条第二款和第五十四条规定,未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业,危及电力设施安全的,由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。”

2、《电力设施保护条例》第二十七条:“违反本条例规定,危害发电设施、变电设施和电力线路设施的,由电力管理部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款。”


3、《电力设施保护条例实施细则》第二十条:“下列危害电力设施的行为,情节显著轻微的,由电力管理部门责令改正;拒不改正的,处1000元以上10000元以下罚款:(一)损坏使用中的杆塔基础的;(二)损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的;(三)拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的,依法追究其刑事责任。”


4、《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第二十一条:“任何单位和个人不得在已建架空电力线路的保护区内实施下列行为:(一)增加被架空电力线路跨越的建、构筑物高度,危及电力设施安全;(二)在架空电力线路下堆砌物体,危及电力设施安全;(三)实施影响导线对地安全距离的填埋、铺垫,危及电力设施安全。” 第四十三条第二款:“违反本条例第二十条第(五)项至第(十三)项规定危害电力设施的,由电力行政主管部门责令改正;拒不改正的,对个人处二百元以上二千元以下罚款,对单位处二千元以上一万元以下罚款。” 第四十三条第三款:“违反本条例第二十一条规定,在电力线路保护区内实施危及电力设施安全行为的,由电力行政主管部门责令改正;拒不改正的,由电力行政主管部门提请本级人民政府依法拆除或者清除。”

市发改委

保留

 

41

粮食收购经营者质量检验能力认定

行政确认

1、《粮食流通管理条例》第九条:“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者,取得粮食收购资格后,方可从事粮食收购活动。 申请从事粮食收购活动,应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请,并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核,对符合本条例第八条规定具体条件的申请者作出许可决定并公示。”
2、湖南省粮食局关于印发《湖南省粮食收购经营者质量检验能力要求及其认定程序(试行)》的通知(湘粮〔200634号):“粮食收购经营者的粮食质量检验能力由县级(含)以上粮食行政管理部门认定。粮食质量检验能力认定按以下程序办理:(一)从事粮食收购活动的经营者,应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提出书面申请,并提供规定的粮食质量检验能力要求的证明材料。(二)粮食行政管理部门可根据企业实际条件和申请材料进行粮食质量检验能力认定审核,必要时到现场核查。(三)粮食行政管理部门接到申请材料后,应在15个工作日内完成审核认定工作。(四)粮食质量检验能力认定有效期为四年,有效期满应当重新认定。”

市发改委

保留

 

42

涉案物价格鉴证

行政确认

湖南省涉案物价格鉴证管理条例》第三条:“县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内涉案物价格鉴证活动的监督管理。”第五条:“下列涉案物,委托人应当委托价格鉴证机构进行价格鉴证:(一)刑事案件的涉案物;(二)行政案件中的追缴物、没收物、有价格争议的其他涉案物;(三)民事案件的双方当事人对价格有争议且协商不成的涉案物。”

市发改委

保留

 

43

电力设施保护区划定

行政确认

《湖南省实施<电力设施保护条例>办法》第十条第一款:“县以上电力管理部门应当根据批准的电力设施新建、改建或扩建规划、计划和本实施办法规定,划定电力设施保护区。”

市发改委

保留

 

44

对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人的表彰奖励

行政奖励

《中华人民共和国循环经济促进法》第四十八条第一款:“县级以上人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。”

市发改委

保留

 

45

粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度等情况检查

行政检查

《粮食流通管理条例》第三十四条:“粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。粮食行政管理部门在监督检查过程中,可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生;检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范;查阅粮食经营者有关资料、凭证;向有关单位和人员调查了解相关情况。”

市发改委

保留

 

46

粮油仓储、地方储备粮检查

行政检查

 1、《粮油仓储管理办法》第五条:“国家粮食行政管理部门负责全国粮油仓储监督管理工作,制定管理制度和标准,组织储粮安全检查工作。县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域的粮油仓储监督管理工作。”
 2、《湖南省地方储备粮管理办法》第三十一条:“县级以上人民政府粮食行政管理部门在监督检查中可以行使下列职权:(一)对承储企业承储的地方储备粮数量、质量、品种和储存安全实施检查;(二)向有关单位和个人了解地方储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;(三)调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证;(四)依法处理违法行为。”

市发改委

保留

 

47

粮食收购资格检查

行政检查

《粮食收购资格审核管理办法》第十九条:“粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责对下列内容进行监督检查:(一)从事粮食收购活动的企业是否取得粮食收购资格;(二)粮食收购许可证所登记的内容有无重大变化;(三)企业有无涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证的行为;(四)粮食收购者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策。”

市发改委

保留

 

48

军粮供应管理情况监督

行政检查

《国务院、中央军委关于深化军粮供应体制改革的通知》(国发〔199650):“四、军粮供应机构  各级粮食部门是同级人民政府主管军粮供应的职能部门,各地国有粮食企业是军粮供应的主渠道。进行上述改革后,粮食部门承担军粮供应的职能作用必须进一步加强。省级粮食部门和驻军较集中的地(市)粮食部门可设立专门的军粮供应管理机构,但应报地方同级机构编制部门审批;其他地(市)及县级粮食部门也要配备专人负责军粮供应管理工作。”

市发改委

保留

 

49

落实粮食安全责任制监督

行政检查

1、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔201469号):“一、强化粮食安全意识和责任(二)明确省级人民政府的粮食安全责任。各省(区、市)人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。省长(主席、市长)在维护国家粮食安全方面承担的责任是:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。”
2、《湖南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》(湘政发[2015]12号):“(二)明确各级人民政府的粮食安全责任。各市州、县市区人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的责任,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。市州、县市区人民政府主要负责人在维护粮食安全方面承担的责任是:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力,确保全省粮食总产稳定在600亿斤左右;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。”

市发改委

保留

 

50

国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目监督检查

行政监督

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号):“五、加强和改进投资的监督管理 (二)建立健全协同配合的企业投资监管体系 各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查,对于不符合产业政策和行业准入标准的项目,以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目,要责令其停止建设,并依法追究有关企业和人员的责任。”

2、《政府核准投资项目管理办法》(国家发改委令第11号)第二十七条:“项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门,加强对企业投资项目的稽察和监管。第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目,以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目,一经发现,相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录,依法责令其停止建设或限期整改,并依法追究有关责任人的法律责任。”  

市发改委

保留

 

51

市本级政府投资代建项目实施的监督

行政监督

《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号)第十二条:“发展改革部门可以采取以下方式,加强对政府投资代建制推行的指导、协调和监督管理:(二)参与监督项目工程招标代理机构选择及招标投标活动;(五)监督检查项目实施,制止或者纠正有关违规、违约行为,或者提请有关行政监督部门处理。”

市发改委

保留

 

52

市重大建设项目招标投标活动监督检查及市级工业项目招标投标活动的监管

行政监督

1、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条:“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。”第六十条第一款:“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”第六十一条第二款:“行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。”
2
、《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第四条第一款:“省、自治州、设区的市人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导协调工作,会同有关部门拟定招标投标配套规定,对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。”                                                                  

市发改委

保留

 

53

节能监督

行政监督

1、《中华人民共和国节约能源法》第十条第二款:“县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作,县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导。” 


2、《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令 2016年第44号)第三条:“固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得节能审查机关出具的节能审查 意见。企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查,或节能审查未通过的项目,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。”  

3、《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令 2016年第44号)第十三条:“对未按本办法规定进行节能审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或逾期不改造的生产性项目,由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。 以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固 定资产投资项目,由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目,节能审查机关责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的,节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。负责审批政府投资项目的工作人员,对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目,违反本办法规定予以批准的,依法给予处分。”                                                                                  

市发改委

保留

 

54

价格成本调查和政府定价成本监审

行政监督

1、《中华人民共和国价格法》第二十二条第一款:“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价,应当开展价格、成本调查,听取消费者、经营者和有关方面的意见。”
2
、《湖南省服务价格管理条例》第七条:“价格主管部门制定政府指导价、政府定价,应当开展成本调查,掌握和了解经营者的经营状况、管理水平、行业服务成本、市场供求状况和社会承受能力,并广泛听取经营者、消费者和行业主管部门以及消费者委员会等方面的意见。”
3
、《湖南省价格监督管理条例》第八条第一款:“制定、调整政府指导价、政府定价,应当依照国家规定进行成本监审。”

4、《政府制定价格成本监审办法》(2017年国家发改委令第8号)第二条:“国务院价格主管部门及有关部门,省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门,和经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府(以下简称定价机关)依法制定或者调整商品和服务价格(以下简称制定价格)过程中的成本监审行为,适用本办法。”

市发改委

保留

 

55

企业投资项目备案

其他行政权力

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号):“二、转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位……(三)健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目,实行备案制,除国家另有规定外,由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。”

市发改委

保留

 

56

依法必须招标的市级工业项目招标文件的备案、招投标情况的书面备案

其他行政权力

1、《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第十八条:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件,并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前报有关行政监督部门备案。”

2、《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第三十六条:“依法必须招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向项目审批部门和有关行政监督部门提交招投标情况的书面备案报告。”

市发改委

保留

 

57

市本级政府投资项目代建单位招标文件、代建合同备案

其他行政权力

1、《湖南省政府投资项目代建单位招标文件备案办法》第三条:“省发展和改革委员会对全省非经营性政府投资代建制项目代建单位招标文件备案工作进行指导、协调和监督,负责省本级代建制项目的代建单位招标文件备案工作。各市州、县市区发展改革部门负责在本级立项或批复可行性研究报告的代建制项目的代建单位招标文件备案工作。” 

2、《湖南省政府投资项目代建合同审查备案办法》:“第三条 省发展和改革委员会对全省非经营性政府投资代建制项目代建合同备案工作进行指导、协调和监督,负责省本级代建制项目的代建合同备案工作。各市州、县市区发展改革部门负责在本级立项或批复可行性研究报告的代建制项目的代建合同备案工作。”

市发改委

保留

 

58

权限内市预算内基建投资及专项资金安排

其他行政权力

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号):“三、完善政府投资体制,规范政府投资行为。(三)规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划,统筹安排、合理使用各类政府投资资金,包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排,根据资金来源、项目性质和调控需要,可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的,要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式,确定相应的管理办法,逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。”
2、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(2013年第3号令)第十七条:“对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的项目,国家发展改革委可以下达年度投资规模计划,明确投资目录、建设任务、补助标准和工作要求等,由省级发展改革部门分解安排到具体项目,报国家发展改革委备案。 省级发展改革部门要对分解安排具体项目的合规性负责,国家发展改革委要加大监督检查工作力度。”

市发改委

保留

 

59

权限内政府投资项目审批

其他行政权力

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号):“四、简化和规范政府投资项目审批,合理划分审批权限。……对政府投资项目采用直接投资和资金注入方式的,从投资决策的角度,只审批项目建议书和可行性研究报告,特殊情况外,不再审批开工报告。”


2、《郴州市人民政府政府贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》(郴政发〔200617号):“三、(三)市、县(市、区)发展和改革部门要会同有关部门,编制本级政府投资的中长期规划和年度计划,统筹安排、合理使用各类政府投资资金,包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款和其他财政性资金等。(四)规范政府投资项目管理。未列入或不符合政府投资规划的项目,原则上不予批准建设。”                                                                                 

市发改委

保留

 

60

价格投诉争议调解

其他行政权力

《价格违法行为举报处理规定》(国家发改委令第6号)第十三条第一款:“价格主管部门对价格投诉实行调解制度,调解应当在当事人双方同意的情况下进行。”

市发改委

保留

 

61

价格监测

其他行政权力

1、《中华人民共和国价格法》第二十八条:“为适应价格调控和管理的需要,政府价格主管部门应当建立价格监测制度,对重要商品、服务价格的变动进行监测。 ”

2、《价格监测规定》(国家发改委令第1号)第三条:“国务院价格主管部门负责组织和协调全国价格监测工作,县级以上各级人民政府价格主管部门负责组织和协调本地区的价格监测工作。价格监测的具体工作,由各级人民政府价格主管部门的价格监测机构及相关业务机构负责实施。” 第四条:“县级以上各级人民政府价格主管部门要建立健全价格监测机构,明确价格监测工作职责,配备相应的价格监测工作人员,组织开展价格监测工作。” 第九条:“政府价格主管部门应根据价格监测报告制度的规定指定有关国家行政机关、企事业单位以及其他组织作为价格监测定点单位,并发给证书或标志牌。价格监测定点单位要求对所承担的提供价格监测资料的工作给予指导和帮助的,政府价格主管部门应予以指导和帮助。价格监测定点单位需要了解其所提供商品、服务价格的本地区价格平均水平的,政府价格主管部门应予以提供。”


3、《湖南省价格监督管理条例》第十七条(二)项:“经营者进行价格活动,应当遵守下列规定:(二)对价格主管部门依法开展的定价成本监审、价格监测和其他价格监督检查活动予以配合,提供有关账簿、单据、凭证、文件、电子信息等资料,并保证资料真实、准确、完整。” 第二十五条:“县级以上人民政府价格主管部门应当建立健全价格监测制度,完善价格监测机构和网络,依照国家规定加强对重要商品和服务价格变动情况的监测,确定价格监测定点单位,依法跟踪、采集、分析、预测市场价格情况,为价格调控管理提供决策依据。价格监测定点单位应当按照规定及时、准确提供价格监测资料。”

市发改委

保留

 

62

制定临时价格干预措施、启动价格应急预案

其他行政权力

1、《中华人民共和国价格法》第三十条:“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施,应当报国务院备案。”

2、《湖南省价格监督管理条例》第二十六条:“当重要的农副产品或者其他关系国计民生的商品和服务价格出现或者可能出现较大波动时,县级以上人民政府价格主管部门应当及时提请本级人民政府启动价格应急预案。”第二十七条:“当重要的农副产品或者其他关系国计民生的商品和服务价格显著上涨或者显著下降时,省人民政府或者省人民政府授权的下级人民政府应当依照国家规定,对部分商品和服务采取规定最高限价或者最低限价等价格干预措施。 依照前款规定实行价格干预措施的情形消除后,应当及时解除价格干预措施。”

市发改委

保留

 

63

制定和调整《政府定价目录》列管的商品和服务价格

其他行政权力

1、《中华人民共和国价格法》第十八条:“下列商品和服务价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价:(一)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;(二)资源稀缺的少数商品价格;(三)自然垄断经营的商品价格;(四)重要的公用事业价格;(五)重要的公益性服务价格。” 第二十条第第三款:“市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权,按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。”  
2
、《湖南省服务价格管理条例》第六条:“下列服务价格可以实行政府指导价或者政府定价:(一)重要的公用事业价格和公益性服务价格;(二)不具备竞争条件的中介服务价格;(三)应当由省人民政府确立的其他服务价格。实行政府指导价、政府定价的具体服务价格项目,以中央和省规定的定价目录为依据。定价目录由省人民政府价格主管部门向社会公布。 ”

市发改委

保留

 

64

经营者必要的粮食库存量登记

其他行政权力

《粮食流通管理条例》第十九条:“从事粮食收购、加工、销售的经营者,必须保持必要的库存量。 必要时,由省、自治区、直辖市人民政府规定最低和最高库存量的具体标准。”

市发改委

保留

 

65

粮食应急供应网点建设登记

其他行政权力

《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔201469号):“七、保障区域粮食市场基本稳定(二十)健全粮食应急供应保障体系。2017年年底前,各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。”     

市发改委

保留

 

 


二、郴州市发改委实行市县属地管理权力清单

序号

事项名称

 

实施依据

实施主体

单位意见

备注

1

管道企业未依法履行管理维护义务的处罚

行政处罚

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十条第一款:“管道企业有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:(一)未依照本法规定对管道进行巡护、检测和维修的;(二)对不符合安全使用条件的管道未及时更新、改造或者停止使用的;(三)未依照本法规定设置、修复或者更新有关管道标志的;(四)未依照本法规定将管道竣工测量图报人民政府主管管道保护工作的部门备案的;(五)未制定本企业管道事故应急预案,或者未将本企业管道事故应急预案报人民政府主管管道保护工作的部门备案的;(六)发生管道事故,未采取有效措施消除或者减轻事故危害的;(七)未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施的。”

县发改局

保留

 

2

在有关管道附属设施实施危害管道安全行为的处罚

行政处罚

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十二条:“违反本法第二十九条、第三十条、第三十二条或者第三十三条第一款的规定,实施危害管道安全行为的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为;情节较重的,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处二百元以上二千元以下的罚款;对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除;逾期未拆除的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除,所需费用由违法行为人承担。”

县发改局

保留

 

3

未经依法批准进行危害管道安全施工作业的处罚

行政处罚

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十三条:“未经依法批准,进行本法第三十三条第二款或者第三十五条规定的施工作业的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为;情节较重的,处一万元以上五万元以下的罚款;对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除;逾期未拆除的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除,所需费用由违法行为人承担。”

县发改局

保留

 

4

擅自开启、关闭管道阀门,移动、毁损、涂改管道标志,在巡查便道上行驶重型车辆,在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物,阻碍管道建设行为的处罚

行政处罚

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十四条:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正;情节严重的,处二百元以上一千元以下的罚款:(一)擅自开启、关闭管道阀门的;(二)移动、毁损、涂改管道标志的;(三)在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆的;(四)在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物的;(五)阻碍依法进行的管道建设的。”

县发改局

保留

 

5

使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的处罚

行政处罚

《中华人民共和国循环经济促进法》第五十条第二款:“使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的,由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用,没收违法使用的设备、材料,并处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。”

县发改局

保留

 

6

电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在规定范围或期限停止使用不符合国家规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的处罚

行政处罚

《中华人民共和国循环经济促进法》第五十二条:“违反本法规定,电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在规定的范围或者期限内停止使用不符合国家规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的,由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正;逾期不改正的,责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉,并处五万元以上五十万元以下的罚款。”

县发改局

保留

 

7

对招标代理机构的监督检查

行政监督

《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第十四条第五款:“招标代理机构应当接受发展和改革部门和有关行政监督部门的监督检查。”

县发改局

保留

 

 


三、受上级委托行政的权力事项清单

(无)


四、郴州市发改委审核转报类事项清单

序号

事项名称

实施依据

实施

主体

单位意见

 

1

国家发改委及省发改委审批的政府投资项目审核转报

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号):“三、完善政府投资体制,规范政府投资行为”之“(一)合理界定政府投资范围、(二)健全政府投资项目决策机制、(四)简化和规范政府投资项目审批程序,合理划分审批权限。”
2、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知》(国发〔201347号):“四、按照规定由国务院核准的项目,由发展改革委审核后报国务院核准。核报国务院核准的项目、国务院投资主管部门核准的项目,事前必须征求国务院行业管理部门的意见。由地方政府核准的项目,省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。由省级政府核准的项目,核准权限不得下放。”

市发改委

保留

 

2

企业债券发行审核转报

《企业债券管理条例》第十一条:“企业发行企业债券必须按照本条例的规定进行审批;未经批准的,不得擅自发行和变相发行企业债券。 中央企业发行企业债券,由中国人民银行会同国家计划委员会审批;地方企业发行企业债券,由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行会同同级计划主管部门审批。”

市发改委

保留

 

3

国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目节能评估和审查转报

《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令 2016年第44号)第九条:“固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上(改扩建项目按照建 成投产后年综合能源消费增量计算,电力折算系数按当量值,下同)的固定资产投资项目,其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目,其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。”

市发改委

保留

 

4

国家鼓励发展的内外资项目免税确认

1、《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔199737号):“ 二、进口设备免税的管理。(一)投资项目的可行性研究报告审批权限、程度,仍按国家现行有关规定执行。限额以上项目,由国家计委或国家经贸委分别审批。限额以下项目,由国务院授权的省级人民政府、国务院有关部门、计划单列市人民政府和国家试点企业集团审批,但外商投资项目须按《指导外商投资方向暂行规定》审批。审批机构在批复可行性研究报告时,对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,或者《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的项目,或者利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目,按统一格式出具确认书。限额以下项目,应按项目投资性质,将确认书随可行性研究报告分别报国家计委或国家经贸委备案。对违反规定审批的单位,要严肃处理。”


2、《国家发改委办公厅关于调整内资项目进口设备免税确认书出具依据等事项的通知》(发改办规划〔2005682号):“ 二、项目确认书的出具权限国家鼓励项目进口设备免税确认工作,仍按原项目投资管理权限划分国家发展改革委与国务院有关部门及省级投资主管部门的职责,即按照原项目投资管理权限,限额及以上的项目由国家发展改革委办理,限额以下的项目由国务院有关部门及省级投资主管部门办理。各省(自治区、直辖市)、计划单列市投资主管部门要严格执行有关规定,不得层层下放和违规出具内资项目进口设备免税确认书,尤其是拆分项目、随意扩大鼓励条目的解释范围等。”

3、《国家发展改革委关于办理外商投资项目国家鼓励发展的内外资项目确认书有关问题的通知》(发改外资〔2006316号):“(二)投资总额3000万美元及以上的鼓励类外商投资项目由国家发展改革委出具项目确认书; 投资总额3000万美元以下的鼓励类外商投资项目,由省级(即各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团)发展改革委(经委)出具项目确认书。”
4、《国家发改委办公厅关于进一步加强内资项目进口设备免税确认管理工作的通知》(发改办规划〔20051537号):“ 一、提高认识,正确理解和把握政策:税收管理与项目管理是两类不同性质的问题,进口关税及进口环节增值税均属中央财政收入,未经国务院同意,不能因投资体制改革而放宽免税确认管理权限。为了减轻企业负担,提高办事效率,对投资额在5000万元以下的项目,继续由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团投资主管部门负责出具确认书。各有关单位要严格执行有关规定,禁止越权出具确认书或以分拆项目方式出具确认书。 ”
5、湖南省发改委《内资项目进口设备免税确认办理制度》:“省属企业直接向省发改委提出书面申请。市县企业先向市州发改委提出申请,市州发改委初审符合办理条件的,由市州发改委行文报送省发改委审核。”

市发改委

保留

 

5

境外投资项目

1、《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展和改革委员会令第9号,201448日)第八条:“本办法第七条规定之外的境外投资项目实行备案管理。其中,中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上境外投资项目,由国家发展改革委备案;地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目,由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案。”


2、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省外商投资项目核准和备案管理办法><湖南省境外投资项目核准和备案管理办法>的通知》(湘政办发〔20158号,2015122日)第十一条:“按核准权限属于国家发展改革委核准的项目,由项目所在市州发改或县市发改局初审后报省发改委,省发改委提出初审意见后,向国家发展改革委报送项目申请报告。在湘国家计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送项目申请报告,并附省发改委的意见。”

市发改委

保留

 

 


附件2

 

郴州市发展和改革委员会

 

 

 

ΟΟ年一月

 

 

 

 

 
 


一、部门职责................................................................................... 30

二、与相关部门的职责边界........................................................... 38

三、事中事后监管制度................................................................... 48

(一)审批、核准、备案的固定资产投资项目监管......... 48

(二)市重大项目年度投资计划监管................................... 51

(三)工程建设项目招投标事项监管................................... 53

(四)固定资产投资项目节能评估和审查监管.................. 54

五)对市县(区、市)发展改革行政部门外商投资和境外投资基本建设项目监管.................................................................................................. 56

六)股权投资、创业投资企业备案监管........................... 58

七)企业债券发行存续期监管........................................... 59

八)我市国民经济动员中心监管....................................... 61

(九)市级工业项目招投标活动监管................................... 62

(十)规范行政处罚裁量权监管........................................... 63

十一)对价格行政审批(管理)事项受委托机关的监管 65

十二)对属地管理的粮食行政执法职权的监督检查...... 68

(十三)对国家政策性粮食出库的监管.............................. 72

(十四)对地方储备粮(油)管理情况的监管.................. 75

(十五)对粮食经营活动、粮油质量和原粮卫生情况的监管    77

(十六)对粮食收购资格许可的监管................................... 79

十七)对粮油仓储单位粮油仓储活动的监管.................. 81

四、公共服务事项........................................................................... 83

 


一、部门职责

部门名称郴州市发展和改革委员会

序号

主要职责

具体工作事项

法律依据

备注

1

拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设。负责市级专项规划、区域规划、空间规划与全市发展规划的统筹衔接。研究拟订全市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关政策措施,协调解决有关重大问题。受市人民政府委托向市人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。

1、组织拟订和实施全市国民经济和社会发展年度计划。

中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)(以下简称“新三定方案”)第四条第二款。

 

2、承担统一规划体系建设工作,衔接国家、省发展规划,协调平衡全市专项规划、区域规划、空间规划,统筹规划编制立项。

3、负责提出全市重大发展战略、经济结构调整政策和重大生产力布局建议,组织拟订并推动实施全市发展规划。

4、提出城镇化战略、规划和城乡融合发展政策建议,组织编制实施跨县市区城镇群规划。

5、指导全市特色小镇建设,配合推进城镇化相关工作。

2

研究提出加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务和相关政策。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导,提出相关调整建议。

 

1、组织开展高质量发展和现代化经济体系建设政策研究、调度分析和考核评价工作。

新三定方案第四条第二款。

 

2、拟订相关重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导的制度和方案,并负责统筹协调和组织落实,提出相关评估评价意见和改进完善措施。

新三定方案第四条第二十款。

3

统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标,监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势,提出宏观调控政策建议。综合协调宏观经济政策,牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行,协调解决经济运行中的重大问题。拟订权限内有关价费政策并组织实施。参与制订财政、土地等政策措施。

 

1、监测分析、预测预警宏观经济形势,提出保持经济平稳健康运行的政策建议。

 

 

新三定方案第四条第二款。

 

2、负责经济政策的统筹协调,组织开展重大政策的预研储备和综合性经济政策起草。

3、组织开展国民经济发展重大问题研究,提出相关战略、政策及对策建议。

4、组织拟订和实施服务价格、行政事业性收费政策。

新三定方案第四条第十五款。

4

指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作,提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。组织拟订并协调实施综合性经济体制改革方案和有关专项改革方案。指导推进经济体制改革试点工作。

 

1、综合协调和统筹推进经济体制改革。

 

 

 

 

 

 

 

新三定方案第四条第四款。

 

2、研究经济体制改革重大问题,拟订并组织实施综合性经济体制改革方案及有关专项改革方案。

3、承担供给侧结构性改革任务汇总工作。

4、组织实施市场准入负面清单制度。

5、协调推进要素市场化配置改革、垄断行业改革、国有企业混合所有制改革。

6、协调完善产权制度、促进非公有制经济发展相关工作。

7、组织、指导、协调推进经济体制改革试点工作。

5

研究提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。参与推进一带一路建设。负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。

 

1、提出利用外资和境外投资的战略、规划及有关政策建议,协调有关重大政策建议。

新三定方案第四条第六款。

 

2、参与推进实施一带一路建设和国际产能合作工作。

3、承担全市全口径外债管理有关工作。

4、承担市管权限的外商投资项目、境外投资项目、利用国外贷款项目日常管理工作。

6

负责投资综合管理,拟订全市固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施。统筹安排市本级政府投资项目,编制下达市本级政府年度投资计划。规划全市重大建设项目和生产力布局,按权限审批、审核重大项目。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。综合协调全市重大项目前期工作。研究提出市重点建设项目计划。负责政府投资项目代建制实施的指导和监督管理。指导工程咨询业发展。

 

1、拟订全市固定资产投资调控目标和政策措施。提出深化投融资体制改革建议,协调推进投资项目审批制度改革。

新三定方案第四条第五款。

 

2、申报并转发下达中央、省预算内投资计划。

3、按权限审批、审核重大建设项目。

4、拟订促进民间投资发展政策,按分工组织推广政府和社会资本合作。

5、牵头协调年度重大项目库项目储备及系统维护工作。协调推进全市重大项目前期工作和全市重点工程建设。

6、承担市政府投资项目代建制管理工作。

7、指导工程咨询业发展。

7

推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策。贯彻落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施,参与落实一带一部发展战略。组织拟定并协调实施相关区域发展规划和有关政策。统筹实施罗霄山片区及老少边穷地区加快发展的战略、规划、政策。牵头组织实施全市易地扶贫搬迁、以工代赈工作。参与研究拟订全市新型城镇化发展战略和重大政策措施。组织制订并实施开发区发展规划和政策措施,负责开发区设立、调区、扩区审核、申报以及发展情况调度、统计、考核等工作,协调开发区发展有关矛盾和问题。统筹协调区域合作,承担市对口支援新疆有关工作。

1、统筹拟订和推进全市区域协调发展战略、规划和政策。统筹推进老工业城市、资源型城市转型发展、采煤沉陷区及独立工矿区综合治理,申报和转发下达相关领域中央、省预算内投资计划。

新三定方案第四条第七款。

 

2、参与推进实施一带一路建设和国际产能合作工作。

新三定方案第四条第六款。

 

3、统筹组织实施全市易地扶贫搬迁和以工代赈工作。

新三定方案第四条第八款。

4、参与拟订重点流域综合治理规划和国土空间规划。

新三定方案第四条第七款。

5、组织拟订并实施区域功能区、开发区发展规划和政策措施,负责开发区设立、调区、扩区审核、申报以及发展情况调度、统计、考核等工作,协调开发区发展有关矛盾和问题,承担市加快园区建设发展工作领导小组办公室日常工作。

6、统筹推进全市两型社会示范带工作,组织编制两型社会示范带发展规划和专项规划,研究拟订有关政策和措施,协调推进两型社会建设相关工作。

7、承担有关援疆工作的组织协调。

新三定方案第四条第五款。

8

组织拟订综合性产业政策。协调第一、二、三产业发展的重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进重大基础设施建设。协调农业农村经济发展有关重大问题。统筹全市服务业发展与改革,组织拟订并推动实施服务业及现代物流业发展规划和重大政策。承担重要商品总量平衡和宏观调控,提出重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控意见并协调落实。综合研判消费变动趋势,研究协调解决扩大居民消费中的重大问题,拟订实施促进消费的综合性政策措施。

1、研判工业发展趋势,负责工业发展规划与全市国民经济和社会发展规划的统筹衔接。

新三定方案第四条第十一款。

 

2、参与研究拟订支持实体经济发展、加快发展先进制造业的政策措施。

3、会同有关部门提出工业重大项目布局建议和相关产业重大工程并协调实施。

4、统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展,组织实施全市大数据战略相关规划。

5、负责综合交通发展规划、计划与全市国民经济和社会发展规划的统筹衔接。综合分析交通运输运行状况,协调有关重大问题,拟订综合交通运输体系发展战略与规划,提出有关政策建议。提出重大基础设施布局建议并协调实施。按权限审核、申报和安排重大交通项目,按权限审核国防交通发展规划和计划。拟订铁路、轨道交通、民航发展专项规划,申报、安排相关领域中央、省预算内投资计划。

新三定方案第四条第十款。

6、综合研判分析农业农村经济发展趋势,提出农业农村经济和生态保护与建设发展战略、体制改革和有关政策建议,协调有关重大问题。

新三定方案第四条第八款。

7、统筹衔接农业、林业、水利、气象、生态、移民后扶及有关农村基础设施等发展规划。申报、分解下达或安排相关领域中央、省预算内投资计划。按权限审批、审核相关领域固定资产投资项目,提出重大项目布局建议并协调实施。参与编制市级乡村振兴战略规划,指导县市区有关规划编制工作。

8、统筹全市服务业发展与改革。组织拟订并协调实施服务业发展战略、规划、重大产业政策和指导目录,衔接与相关发展规划和重大政策的平衡。协调服务业发展重大问题。推进服务业改革试点、集聚区、重大产业基地和品牌建设。

 

 

 

 

新三定方案第四条第十二款。

9、协调促进服务业创新和跨领域新兴服务产业发展。监测分析市场和经贸形势并提出政策建议,参与国内外经贸交流合作相关工作。

10、承担重要商品总量平衡和宏观调控相关工作。提出全市重要农产品、工业品和原材料进出口调控意见,按照国家授权承担粮食、棉花进口关税配额相关工作。

11、拟订并实施现代物流业发展战略、布局、规划和政策。按权限审核、申报和安排相关领域建设项目、资金。协调流通体制改革重大问题和重大设施建设。

12、提出并协调实施促进消费体制机制及扩大居民消费的相关政策措施。申报并转发下达相关领域中央、省预算内投资计划。

新三定方案第四条第十四款。

9

推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策,提出创新发展和培育经济发展新动能的政策措施。组织拟订战略性新兴产业发展规划和政策。会同有关部门组织拟订实施高技术产业发展、产业技术进步规划和政策。参与研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施。实施高新技术产业发展的宏观指导,协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

1、参与拟订推进创新发展和高技术产业发展战略、规划和政策,推进创新能力建设和新兴产业创业投资。

新三定方案第四条第十一款。

 

2、推进技术创新和相关高技术产业化,申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程。统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展,组织实施全市大数据战略相关规划。

3、推动大众创业、万众创新工作。

4、协调重大技术装备推广应用和产业基地建设。按规定权限承担工业项目和信息化项目投资管理,申报和转发下达相关领域中央、省预算内投资计划。

10

负责社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟订社会发展战略、总体规划。协调社会领域事业和产业发展政策及改革重大问题。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革,研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。参与推进社会发展领域体制改革工作。

 

1、研判社会事业发展形势,综合提出并协调实施社会发展战略、规划和政策。

 

新三定方案第四条第十四款。

 

2、协调社会领域事业和产业发展政策及重大问题,参与推进社会发展领域体制改革工作。

3、统筹推进基本公共服务体系建设。参与中等职业学校和高等院校调整审核工作。

4、拟订人口发展和应对老龄化战略、规划及政策。研判分析就业与人力资源、收入分配、社会保障和消费发展趋势,研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略、规划和政策建议,统筹推进收入分配制度及相关体制改革。

11

推进可持续发展战略,推动生态文明建设和改革,协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施。组织拟订绿色发展和循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施。参与编制生态文明建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,会同有关部门提出建立健全生态补偿机制的政策措施。综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作。推进落实固定资产投资项目节能评估审查制度。

1、拟订并组织实施绿色发展相关战略、规划和政策,推进可持续发展战略,承担生态文明建设和改革创新相关工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

新三定方案第四条第十三款。

 

2、拟订并组织实施能源资源节约和综合利用、循环经济政策规划和能源消费控制目标。

3、协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作。负责节能监督管理相关工作。

4、组织协调重大节能示范工程和节能新产品、新技术、新设备推广应用。

5、承担有关固定资产投资项目节能评估审查。

12

拟订并组织实施全市能源发展战略、规划和政策,推进能源体制改革。组织实施煤炭、石油、天然气、电力、新能源和再生能源产业政策和有关产业(煤炭除外)标准。研究提出煤炭资源合理开发利用的意见并指导实施,组织实施煤炭产业结构调整。会同有关部门负责全市煤矿生产能力监管的指导工作。协调有关部门推进煤气层开发、淘汰煤炭落后产能,协调煤炭、石油、天然气、电力等重要生产运行要素供应,实施能源运行管理。承担能源预测预警和相关信息发布,负责市内石油、天然气管道保护相关工作。组织、指导推进能源科技进步;拟订并监督实施电力普遍服务政策,参与制订与能源相关的资源、财税、环保等政策。

1、拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,推进全市能源体制改革,协调相关重大问题。

新三定方案第四条第九款。

 

2、负责全市能源行业节能和资源综合利用,指导、监督能源消费总量控制工作,衔接能源生产建设和供需平衡。

3、组织实施能源产业政策和相关产业(煤炭除外)标准,按权限审批、审核能源产业项目。

4、研究提出煤炭资源合理开发利用的意见并指导实施,组织实施煤炭产业结构调整。

5、会同有关部门负责全市煤矿生产能力监管的指导工作,协调有关部门推进煤层气开发、淘汰煤炭落后产能工作。

6、实施能源运行管理,承担能源预测预警和相关信息发布,协调煤炭、石油、天然气、电力等重要生产运行要素供应和应急保障。

7、负责市内石油、天然气管道保护相关工作。组织、指导推进能源科技进步。

8、拟订并监督实施电力普遍服务政策,参与制定与能源相关的资源、财税、环保等政策。

9、参与全市能源安全生产监督执法和应急救援工作。

13

拟订全市价格改革方案和年度计划,研究提出价格调控目标和政策建议,组织实施价格总水平调控。承担少数由政府管理的重要商品和服务价格管理工作。承担行政事业性收费有关管理工作。承担价格监测、市场价格形势分析和涉案物价格鉴证管理工作。负责价格成本调查和监审工作。

 

1、研判价格形势,监测预测预警价格变动,拟订全市价格改革方案和年度计划,提出价格调控目标和政策建议。

新三定方案第四条第十六款。

 

2、组织拟订和实施服务价格、行政事业性收费政策。承担政府管理的服务价格和行政事业性收费相关管理工作,推进服务价格和行政事业性收费改革。

新三定方案第四条第十五款。

3、按权限制订和调整政府定价目录内相关事项的服务价格、收费标准。

4、负责价格应急机制建设,实施低收入群体临时价格补贴联动机制、临时价格干预措施。组织实施湖南省定价目录、价格听证目录和价格成本监审目录。负责重要农产品价格调控。

新三定方案第四条第十六款。

5、承担保障房、基准定价价格管理。负责交通运输价格及延伸服务收费价格管理。

6、负责管理政府定价目录内水、电、油、气价格和管道燃气、管道供水延伸服务,电动汽车充换电服务及相关设备材料等价格。

7、参与电力、天然气等能源体制改革工作。负责指导价格监测、认证工作。

14

研究提出全市粮食宏观调控及粮食流通的中长期规划,拟订全市粮食市场体系建设与发展规划,拟订全市粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。研究提出全市战略物资储备规划、储备品种目录的建议,组织实施全市战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理,落实有关动用计划和指令。根据国家、省和市储备总体发展规划,统一负责储备基础设施建设和管理。负责粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理,承担有关物资储备承储单位安全生产的监管责任。负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查,负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理,组织实施粮食库存检查工作。负责粮食流通行业管理,承担全市粮食流通统计、市场监测预警、在郴中央储备粮、军粮供应管理等工作。承担粮食安全省长责任制考核日常工作。

1、研究提出全市粮食宏观调控及粮食流通中长期规划、粮食和战略物资储备规划及其储备品种目录和储备体系的建议。

新三定方案第四条第十七款。

 

2、拟订全市粮食流通和物资储备体制改革方案,粮食和战略物资储备、市级救灾物资储备、原油成品油天然气收储轮换和日常管理的政策制度以及战略物资储备的收储与轮换、市级储备粮收购销售与轮换的计划,并组织实施。

3、组织开展全市粮食流通宏观调控、粮食市场监测预警、粮食流通统计、物资储备统计与日常管理、军粮供应管理、省级储备粮代储代管、粮食安全省长责任制考核等工作。

4、指导协调粮食产销协作、最低收购价粮食等政策性粮食购销和地方储备粮管理。

5、承担在郴中央和省级储备粮相关衔接工作。承担棉花、食糖等物资储备调控和重要消费品储备管理工作。

6、组织实施中央、省级代储和市级救灾物资的收储、轮换和日常管理。组织落实粮食和物资储备有关动用计划和指令。

7、负责协调推进粮食产业发展有关工作。负责拟订和组织实施全市粮食市场体系建设与发展规划。组织编制粮食流通、加工和物资储备基础设施建设规划。

新三定方案第四条第十八款。

8、监督实施粮食流通和物资储备、粮食质量有关标准和技术规范,指导粮食流通和物资储备的科技创新、技术改造。

9、研究提出粮食流通和物资储备投资和财政性资金投资方向、规模以及安排的建议。

10、组织实施市级粮食仓储和物流设施建设规划。

11、按权限组织有关项目的资金申请、项目审核并指导实施。

12、承担粮食和物资储备信息化建设工作。

13、承担粮食流通、加工行业以及有关物资储备承储单位安全生产工作的监督管理。

15

牵头推进全市优化营商环境工作。指导和协调全市公共资源交易平台建设,牵头组织监督公共资源交易活动。牵头开展社会信用体系建设,研究拟订推进社会信用体系建设规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,协调有关重大问题。

 

1、牵头拟订全市优化经济发展环境的政策措施和制度。协调督促各地区、各部门落实国家、省、市优化经济发展环境有关政策举措。受理涉及经济发展环境的投诉举报;协调维护国家、省、市重点项目建设环境。组织开展全市营商环境评价。指导全市优化经济发展环境相关工作。承担市优化经济发展环境联席会议办公室日常工作。

新三定方案第四条第十九款。

 

2、研究拟订全市公共资源交易管理综合性政策制度。牵头组织对全市公共资源交易综合监管。研究拟订全市公共资源交易目录,指导推动全市公共资源交易信息化建设。

新三定方案第四条第三款。

 

3、牵头推进社会信用体系建设。研究制订推进社会信用体系建设的规划和政策措施,协调有关重大问题。统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合运用。指导县市区推进信用体系建设工作。

新三定方案第四条第六款。

 

16

会同有关部门拟订推进全市经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织编制全市国民经济动员和装备动员规划、计划,协调和组织实施全市国民经济动员有关工作。

承担有关国防经济动员和装备动员的组织协调。

新三定方案第四条第十一款。

 

17

完成市委、市政府交办的其他任务。

完成市委、市政府交办的工作。

新三定方案第四条第十七款。

 

 

 

 

 


二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

规划

编制

市发改委

负责提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策;组织拟订全市国民经济和社会发展中长期规划并对规划实施情况进行监测和评估;负责有关国家级、省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔200533号);

2、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(湘办〔201987)

3、中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

 

其他有关部门

负责依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的市级专项规划,并制订规划编制工作方案,报市发改委统筹协调后予以立项。对需要安排中央、省及市级政府投资和涉及重大项目的规划,要征求市发改委意见。参与会签由市发改委牵头上报市人民政府批准的规划,或与市发改委联合上报。

2

固定资产投资项目管理

市发改委

引导和监管固定资产投资。承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任;拟订全市社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划;负责中央、省财政性建设资金项目的申报;提出财政性建设资金和专项建设资金安排意见,指导和监督政策性贷款的使用方向;按规定权限,负责重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目的审查申报工作;引导民间资金用于固定资产投资的方向;研究提出全市利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策;拟定利用外资项目,指导和监督国外贷款建设资金的使用;安排国家和省、市拨款的建设项目;会同有关部门研究提出中长期和年度市重点建设项目计划,负责组织协调实施工作。

中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

 

 

 

2

固定资产投资项目管理

其他有关部门

审批、核准权限范围内其他项目。对市发改委审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。对涉及市级财政性建设资金的项目,提出规模、方向和资金安排的意见,其中需要相关部门组织实施的项目,会同市发改委制定并联合下达投资计划。

3

物流业发展管理

市发改委

牵头负责推进全市物流业发展工作,制订物流业发展战略和规划。

中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

 

市交通运输局

参与拟订物流业发展战略和规划,牵头负责推进交通物流业发展工作,制订交通物流业有关政策、措施和标准并具体组织实施,参与协调各种运输方式的综合平衡,引导运输结构优化。

市商务局

参与拟订物流业发展战略和规划,负责商贸物流业发展,推进物流配送、电子商务等流通方式发展。

市工业和信息化局

负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化,指导协调电子政务和电子商务发展。

4

省级及以上产业园管理

市发改委

负责与省发改委衔接省级产业园区设立审批、调区扩区、名称变更工作,参与编制全市产业园区发展规划;参与拟订促进产业园区发展的政策和综合评价工作。

中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

 

市科技局

指导全市高新技术产业园区工作;负责与省科技厅衔接省级高新技术产业园区认定工作;参与拟订促进产业园区发展的政策和综合评价工作。

市商务局

指导全市经济技术开发区的有关工作;参与拟订促进产业园区发展的政策和综合评价工作。

市工业和信息化局

组织编制全市产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展的政策;负责产业园区综合协调工作;组织开展产业园区发展综合评价工作;参与省级产业园区设立审批、调区扩区、名称变更和申报国家级园区工作;负责特色专业园区认定和发展指导;参与省级高新技术产业园区申报认定工作;会同市财政厅编制和下达涉及园区的各类资金计划,牵头负责全市“1555”工作计划实施。

5

退耕

还林

市发改委

负责退耕还林及巩固退耕还林成果工作的综合协调,配合市有关部门参与退耕还林及巩固退耕还林成果总体规划的审核、年度计划的编制和综合平衡。

1、国务院《退耕还林条例》(国务院令第367号);

2、国家发展改革委等9部门《关于印发巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法的通知》(发改西部〔20101382号);

3、《湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见 》(湘政发〔200815号);4、《湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门<湖南省巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法>的通知》(湘政办发〔200916号)。

 

市财政局

负责退耕还林及巩固退耕还林成果中央财政补助资金的安排和监督管理。

市林业局

负责编制退耕还林总体规划、年度计划,负责退耕还林及巩固退耕还林成果林业项目的实施和技术指导。

市农业农村局

负责巩固退耕还林成果农业和农村能源项目的实施和技术指导,负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制,以及技术指导和监督检查。

市自然资源和规划局

参与退耕还林市级实施方案编制工作,并将退耕还林范围落实到国土利用现状图;负责全市具备条件的坡耕地和严重沙化耕地年度变更调查。

6

固定资产投资项目节能评估和审查

市发改委

负责完善固定资产投资项目节能评估审查制度。对市发改委审批、核准、审核的,或由市发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,依据相关部门节能评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

1、《中华人民共和国节约能源法》;

2、《郴州市人民政府办公室关于印发<郴州市“十三五”节能减排综合工作方案>的通知》(郴政办发〔20188号);

3、《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令 2016年第44号);

4、中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

对市发改委审批、核准、审核的,或由市发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由市发改委征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见;市发改委根据评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

其他相关部门

对本部门审批、核准的固定资产投资项目进行节能评审,提出评审意见后,报市发改委进行节能审查。

7

节能管理

市发改委

负责全市节能的综合协调工作,负责全市节能工作的监督管理,组织拟订节约能源资源的规划和政策措施并协调实施,研究提出全市能源消费总量控制目标,拟订工作方案并组织实施。

1、《中华人民共和国节约能源法》;

2、中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号);

3、《郴州市人民政府办公室关于印发<郴州市“十三五”节能减排综合工作方案>的通知》(郴政办发〔20188号)。

 

市工业和信息化局

负责全市工业、通信业能源节约和资源综合利用工作。

市住房和城乡建设局

负责全市建筑节能和绿色建筑有关工作。

市交通运输局

负责全市交通领域节能工作。

市机关事务管理局

负责市级公共机构节能工作的的管理指导,推进、指导、协调、监督市级、下级公共机构节能工作,负责对教育、科技、文化、卫生、体育等系统内的公共机构节能工作的指导。

8

节能监察执法

市发改委

对全市范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法。

1、《中华人民共和国节约能源法》;

2、中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号);

3《郴州市人民政府办公室关于印发<郴州市“十三五”节能减排综合工作方案>的通知》(郴政办发〔20188号)。

 

市工业和信息化局

受市政府节能主管部门委托,负责工业和通信业的节能法律、法规、节能标准执行情况及用能状况进行监督检查,业务上接受市发改委的指导。

市交通、住建和机关事务等相关部门

在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导。

9

经济运行调节

市发改委

负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行。

郴州市委、郴州市人民政府关于印发《郴州市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》的通知(郴发〔20153号)。

 

市工业和信息化局

负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责煤电油气运等日常生产保障性职责。

10

政府投资项目代建制管理

市发改委

负责制定代建制管理的相关制度和代建服务取费标准;监管代建单位行为和代建项目实施;负责市本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位、招标文件和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理。

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号);

2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号);

3、《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发〔201414号);

4、《湖南省代建单位招标投标办法》(湘发改招〔2013691号);

5、中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

 

市财政局

负责政府投资代建项目资金使用的监督管理。

市住房和城乡建设局

负责市本级政府投资代建项目工程质量、安全等建设的监督管理。

市审计局

负责市本级政府投资代建项目的审计监督管理。

11

招投标活动监管

市发改委

指导协调全市工程建设项目招标投标工作;负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准;负责市综合评标专家库的管理;负责重大建设项目招投标活动监督检查;负责市级立项的工业项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)。

1、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(湘办〔201987));

2、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》;

3、中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(郴办〔201964号)。

某医院工程建设项目在市发改委办理核准手续,在项目核准时,市发改委一并将该项目的招标事项核准为委托公开招标。项目单位依据核准文件,委托招标代理机构编制招标文件后向同级建设部门办理设计、施工招标的备案手续,招标文件备案完成后,在湖南省招标投标监管网发布招标公告。按照公告指定的时间,在建设部门的监督下按规定程序开标、抽取专家进行评标。项目中涉及的医疗设备、器械采购,在同级卫生主管部门办理备案和监督手续,按同样程序进行招标。

市住房和城乡建设局

房屋市政工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库。

市交通运输局

交通项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库。

市水利局

水利项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库。

市卫生健康委员会

医药采购项目招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库。

12

行政事业性收费管理

市发改委

根据省发改委授权,会同市财政局审核行政事业性收费标准,并报省发改、财政部门批准。

《湖南省行政事业性收费管理条例》第四条、第五条。

 

市财政局

据省财政厅授权,会同市发改委审核行政事业性收费项目,并报省发改、财政部门批准。

13

外商投资安全审查相关工作

市发改委

市发改委会同市商务局配合省发展和改革委员会、省商务厅协助国家有关部委承担外商投资安全审查相关工作。

新三定方案第三条第二十款第一项。

 

市商务局

市商务局协同配合省发展和改革委员会、省商务厅协助国家有关部委承担外商投资安全审查相关工作。

14

人口发展

市发改委

市发改委负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预测预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口政策咨询机制,研究提出全市人口发展战略、规划和政策建议。

新三定方案第三条第二十款第二项。

 

市卫生健康委

市卫生健康委负责开展人口监测预警工作,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制订人口发展规划和政策,落实市人口发展规划中的有关任务。

 

15

救灾物资

市发改委

市发改委根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责中央、省级下达和市级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。

新三定方案第三条第二十款第三项。

 

市应急管理局

市应急管理局负责提出市级救灾物资的储备需求,负责按权限提出中央、省级下达和市级救灾物资的动用决策,组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同市发改委等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。

16

开发园区

市发改委

市发改委负责组织制订并实施开发区发展规划和政策措施,负责开发区设立、调区、扩区审核、申报以及发展情况调度、统计、考核等工作,协调开发区发展有关矛盾和问题。

新三定方案第三条第二十款第四项。

 

市工业和信息化局

市工业和信息化局负责参与制订并实施开发区发展规划和政策措施,指导和推进开发区相关产业合理布局、项目进园和集群发展。

17

行政审批

市发改委

1、市发改委负责组织制订、实施区域有关产业、行业发展战略、规划、政策和标准,推动产业、行业发展,加强事中事后监管,提高公共服务有效供给等。2、市发改委负责及时将有关监管信息、涉及行政审批的政策文件送达市行政审批服务局,会同市行政审批服务局协调上级主管部门办理有关行政审批事项。

新三定方案第三条第二十款第五项。

 

市行政审批服务局

1、市行政审批服务局,在市发改委有关行政审批职能划转和工作交接后,按照审管分离的原则,负责有关行政审批事项的受理、审查、审批及决定送达;2、按照审管联动的要求,市行政审批服务局负责及时将有关行政审批事项办理结果告知市发改委,为事中事后监管提供依据;3、建立审批服务联席会议制度和工作衔接配合机制,简易事项审批有关审查勘验工作由市行政审批服务局承担,重大事项审批和审批涉及专业要求较高的复杂勘验、检验检测、技术论证、联合验收等工作由市行政审批服务局牵头组织,相关部门参与并提供有关支撑服务。

18

粮食质量安全

市发改委(市粮食和物资储备局)

负责粮食(含食用油)收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监管。

《粮食质量监管办法》第一章第二条(国家发改委令2016年第42号)。

 

市农业农村局

负责粮食生产环节的质量安全监管。

19

市级储备粮(油)轮换

市发改委(市粮食和物资储备局)

负责市级储备粮(油)的行政管理,并对省级储备粮(油)轮换行为及数量、质量进行监管。

《湖南省地方储备粮管理办法》(省政府第248号令)第五条、第三十一条;《湖南省地方储备粮管理办法》(省政府第248号令)第六条、第三十三条第一款;《粮食质量监管办法》第一章第二条(国家发改委令2016年第42号)。

 

承储企业有一批市级储备粮(油)的品质和实际储存年限达到了下年轮换的标准,各承储企业分别向所在市州粮食局提出申请。市粮食局会同市财政局联合审定,并由市粮食局、市财政局和市农发行联合下达市级储备粮(油)年度轮换计划(具体到品种、库点、仓号)。在市级储粮(油)轮换过程中,市粮食局对轮换行为及省级储备粮(油)数量、质量进行监管;市财政局及时筹措、拨付市级储备粮(油)轮换所需费用,并对资金使用情况进行监管;市级储备粮(油)轮出的销货款及时回笼市农发行,同时市农发行及时发放补库贷款,并进行信贷监管。

市财政局

负责筹措、拨付市级储备粮(油)所需的轮换费用,并对资金使用情况进行监管。

20

对粮食流通的监督检查

市发改委(市粮食和物资储备局)

对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。根据国家要求对粮食收购资格进行核查。在监督检查过程中,可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生;检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范;查阅粮食经营者有关资料、凭证;向有关单位和人员调查了解相关情况。

《粮食流通管理条例》第三十四条、第三十九条。

某甲从事粮食经营购销活动,其在粮食收购活动中未执行国家粮食质量标准,由粮食行政管理部门进行监督检查;如果甲没有办理相关证件进行收购活动,由市市场监管局进行监督检查。如甲已经办理好了相关证件,但其在收购活动中压级压价,垄断或者操纵价格由价格主管部门进行监督检查。如甲将收购的原粮加工成成品粮进行销售,销售的成品粮存在卫生、质量问题的由市市场监督管理局进行监督检查。

市市场监督管理局

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查;对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监督检查;对粮食销售活动中掺杂使假、以次充好进行监督检查。

《粮食流通管理条例》第三十六条、第三十八条。

市财政局

负责筹措、拨付市级储备粮(油)所需的轮换费用,并对资金使用情况进行监管。

《湖南省地方储备粮管理办法》(省政府第248号令)第六条、第三十三条第一款。


三、事中事后监管制度

 

(一)审批、核准、备案的固定资产投资项目监管

 

1.监督检查对象

项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构

2.监督检查内容

项目的合法性及报批或报核程序执行情况:

1)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神;

2)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求;

3)项目选址审查、用地审批、节能审查、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

4)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全;

5)建设资金承诺或资金来源是否合理;

6)勘察设计单位的资质、设计程序、设计报告及设计变更(优化)等情况是否符合规定和要求;

7)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况;

8)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。

3.监督检查方式和措施

监督检查方式主要有:

1)定期检查,一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;

2)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。

4.监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

1)选择检查对象;

2)下发通知(飞检除外);

3)听取介绍;

4)查阅;

5)实地勘察;

6)面谈询问;

7)情况汇总;

8)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

5.监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

1)依法不予审批、核准、备案;

2)依法撤销审批、核准、备案文件;

3)依法责令停止建设;

4)依法纳入不良信用记录;

5)根据国家发展改革委《企业投资项目核准和备案管理办法》2017年国家发展改革委令第2号)相关条款规定,对企业违规行为作出相应行政处罚。

6)对行政机关有关责任人依法给予处分,对项目有关责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6投诉举报电话

固定资产投资科:0735-2368518

外经财政金融和信用建设科:0735-2882130

地区经济科:0735-2896886

农村经济科:0735-2368526

能源科:0735-2368519

基础设施发展科:0735-2368129

工业和高技术产业科:0735-2368812

服务业与经济贸易科:0735-2368123

资源节约和环境保护科:0735-2368133

社会发展科:0735-2368516

国民经济综合与规划科:0735-2368523


(二)市重大项目年度投资计划监管

 

1.监督检查对象

项目已经市政府批准纳入市重大(重点)项目年度投资计划,包括续建项目、新开工项目和重大前期项目。

2.监督检查内容

1)各地、各部门是否按照年度投资计划要求按期完成投资目标任务,是否建立完善市、县(市、区)领导联系服务市重大项目制度,是否优先保障市重大项目的用地、资金等需求,积极协调做好项目征地拆迁、杆线搬迁和优化施工环境等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

2)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;重大前期项目是否按年度目标、任务和进度要求如期推进。

3)是否建立健全定期协调推进机制,并按月及时、如实填报项目完成投资、形象进度和存在问题等情况。

3.监督检查方式和措施

    1)对纳入市级年度计划安排的重大(重点)建设项目和前期项目,由市发改委、市重点办实施一月一调度、一月一通报制度;

    2)相关责任单位应明确专人负责调度,并于每月5日前报送上月项目进展情况(包括完成投资、形象进度和存在问题等);

    3)根据实际情况需要,深入项目建设现场进行督查检查,并可委托具有相应资质的立第三方中介机构开展监测评价;

4.监督检查程序

1)项目列入市重大项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位的各地政府、市级有关单位,要求填报项目进展情况;

2)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府、市级有关单位负责审核有关情况;

3)根据实际情况需要,视情开展现场监督检查或委托具有相应资质的第三方开展监测评价。

5.监督检查处理

1)联合市政府督查室等加强对项目推进情况的督查检查和问题督办,对工作不实、措施不力和弄虚作假,以及瞒报、谎报项目进展、形象进度的单位和个人,及时予以通报;情节严重的,依法进行问责。

2)对项目日常调度情况、投资完成情况等进行考核打分,并作为对各县市区(园区)、市直相关单位投资和项目建设、项目前期工作年度综合考核评价的重要依据。

6.投诉举报电话:0735-2368529


(三)工程建设项目招投标事项监管

 

1.监督检查对象

市发改委核准、审批的建设项目单位

2.监督检查内容

按规定对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查核准。对中央投资的项目,还需认定相应的招标代理机构资格。

3.监督检查方式

以核准、审批书面文件形式。接受有关的投诉、举报,监督对招标事项核准的执行情况。

4.监督检查程序

项目单位在提交项目核准、审批申请时,一并提出招标事项的核准、审批申请内容。也可单独提出招标事项的核准、审批申请或变更申请。

申请材料不符合要求的退回补正材料,补正不符合的不予受理,符合条件的予以受理。

出具核准、审批文件送达申请人。

5.监督检查措施及处理

按规定指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体,发布招标公告核对招标的审批信息。

在对建设项目的日常监督中检查招标行为是否符合审批的内容。

违反招标事项核准内容进行招标或不招标、未经核准进行招标以及违反中央投资项目招标代理资格管理规定的,按规定进行纠正,并依法进行查处、实施行政处罚。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检、司法部门。

6.投诉举报电话:0735-2368528

(四)固定资产投资项目节能评估和审查监管

 

1.监督检查依据

根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委第44号令)、《节能监察办法》、《湖南省节能监察办法》等相关法律法规。

2监督检查对象

项目建设单位

3监督检查内容

固定资产投资项目节能审查意见落实情况监督检查:

1)项目是否按规定进行节能评估节能审查

2)项目节能报告内容、深度是否符合相关规范要求;

3)项目设计、施工及投入使用过程中,节能报告及节能审查意见的落实情况。

4监督检查方式

1监督检查方式可分为现场检查和书面检查。现场检查可根据工作需要,委托第三方中介机构进行节能检测、能效评价;

2)对于上级要求或投诉举报的项目进行现场检查;配合上级节能监察部门进行监督检查

5监督检查程序

选择检查对象,下发监察通知,听取介绍,查阅台账,面谈询问,实地勘察,情况汇总,反馈意见,通报监察结果,根据需要采取进一步措施。

6监督检查处理

对违法违规行为,进行以下处置:

1)项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,撤销对项目的节能审查意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准;

2)节能报告编制单位弄虚作假,导致节能报告内容失实的,责令改正、并依法予以处罚;

3)未按规定进行节能审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或预期不改造的生产性项目,报请市人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。

7投诉举报电话07352368133


五)对市县(区、市)发展改革行政部门外商投资

境外投资基本建设项目监管

 

对限额以下外商投资和境外投资基本建设项目管理,市发改委主要负责辖区内项目管理工作的统筹协调和对县级部门的指导和监督;县级部门主要负责属地项目管理工作。

1.监督检查对象

依法行使外商投资和境外投资基本建设项目的核准和备案管理权限的县(市、区)发展改革部门及其工作人员。

2.监督检查内容

对县(市、区)发展改革部门管理事项职权监督检查内容主要包括:

1)行政行为主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和适当性;

3)规范性文件的合法性;

4)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式、措施及程序

1)监督检查采取日常检查和专项检查的方式进行,或者两种方式结合进行。

2)县(市、区)发展改革部门根据上级部署或者根据需要,做好所辖区域监督检查工作。

3)监督检查应进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见。

4.监督检查处理

县(市、区)发展改革行政部门在行使管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级发展改革行政部门可以责令其纠正或者撤销。

1)行政行为主体不合法的;

2)行政行为程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责的;

6)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当发出通知(决定)书。

接到通知(决定)书的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面报告执行结果。

5.举报投诉电话:07352882130


六)股权投资、创业投资企业备案监管

 

1.监督检查对象

备案企业。

2.监督检查内容

根据依据《国家发展改革委办公厅关于进一步做好股权投资企业备案管理工作的通知》(发改办财金〔2013694号)、《国家发展改革委办公厅关于促进股权投资企业规范发展的通知》(发改办财金〔20112864)、《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等十部委第39)、《关于进一步做好支持创业投资企业发展相关工作的通知》(湘发改财金〔2016228号)开展备案监管工作。

1)备案企业贯彻国家有关政策情况;

2)备案企业规范运作情况;

3)备案企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性。

3.监督检查方式

备案企业自查、监管机构抽查。

4.监督检查措施

实地走访、材料审查、备案年检。

5.监督检查程序

由备案企业对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由监督主管部门牵头做好整个备案年检工作。

6.监督检查处理

对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方取消备案资格。

7.投诉举报电话:07352882130

 


七)企业债券发行存续期监管

 

1.监督检查对象

发债企业、募投项目、主承销商及其他中介机构。

2.监督检查内容

存续期监管

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔20111765号)、《关于简化企业债券审报程序加强风险防范和改革监管方式的意见》(发改办财金〔20153127号)、《关于开展企业债券本息兑付风险排查和加强存续期信息披露有关工作的通知》(湘发改财金〔2016245号)开展存续期监管工作。

1)强化债券市场责任意识;

2)规范企业资产重组程序;

3)完善信息披露,加强存续期信息披露;

4)加强债券资金用途监管;

5)实施企业偿债能力动态监控;

6)强化市场约束机制。

3.监督检查方式

发债企业和主承销券商自查、监管机构抽查。

4.监督检查措施

实地走访、材料审查、财务审计、偿债措施核实。

5.监督检查程序

由企业、券商对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构对专业领域事项进行审计核查;

由监督主管部门牵头做好整个监督检查工作。

6.监督检查处理

1)提前落实到期债券的偿还计划及资金来源安排。

2)对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方严格行业准入。

7.投诉举报电话:07352882130


八)我市国民经济动员中心监管

 

根据《湖南省国民经济动员中心建设与管理暂行办法》(湘政发〔201338号),对符合条件的市级国民经济动员中心进行认定。

1.监督检查对象

经认定的省级国民经济动员中心。

2.监督检查内容

动员中心机构建设、日常运行管理、组织教育训练、动员任务落实、专项补助经费使用管理等进行全面系统的检查和考评。

3.监督检查方式

1)中心自查:中心根据监督检查内容,每年如实上报有关情况。

2)市内检查:由市国民经济动员办公室牵头组织对全市国民经济动员中心进行抽查或全面检查。根据检查考核情况,考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

4.监督检查措施

国民经济动员中心实行动态管理。考核结果为不合格的动员中心,责令其限期整改。

5.监督检查处理

对运行良好并在考评中连续两次评为优秀或在执行重大演训、动员保障任务中作出突出贡献的,上报省国民经济动员办公室申请表彰奖励。对考评不合格的,限期整改;连续两次考评不合格的,上报省国民经济动员办公室,国民经济动员中心取消资格,收回国民经济动员中心称号。

6.投诉举报电话:07352368129


(九)市级工业项目招投标活动监管

 

1.监督检查对象

市级立项的工业项目招标人、投标人、招标代理机构、评标专家

2.监督检查内容

招标范围、招标方式、招标组织形式、招标的条件、投标人资格条件、评标办法、公告发布、评标委员会组建、开评标地点、开评标活动、确定中标人、合同签订等情况。

3.监督检查程序

招标人取得招标事项核准后选择招标代理机构(自行招标除外)编制招标文件。

招标文件提交我委备案。

备案后在湖南省招标投标监管网、郴州市公共资源交易网发布招标公告(邀请招标除外)。

按照招标文件确定的时间在规定的招投标交易平台进行开标、评标,依法从湖南省综合评标专家库抽取专家组建评标委员会进行评标,确定中标候选人。

按规定公示中标候选人,在规定时间内确定中标人并签订合同。

4.监督检查措施及处理

对招投标活动全过程进行监督管理,接受有关的投诉举报。

依法查处违法违规案件,对违法违规行为进行处理或实施行政处罚。涉嫌违纪犯罪的,移交纪检和司法部门。

5.投诉举报电话:07352368528


(十)规范行政处罚裁量权监管

 

1.主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

2.标准规范

根据《湖南省发展和改革委员会行政许可裁量权基准》(湘发改法规〔201644号),修改完善《郴州市发展和改革委员会行政处罚裁量权基准》,作为全市发改系统行政处罚裁量的标准规范,具体内容已在市发改委网站和郴州市人民政府门户网站公布。市发改委网址:http://fgw.czs.gov.cn/。郴州市人民政府门户网站网址: http://www.czs.gov.cn

3.有关措施

1)市发改委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

2)县(市、区)发展改革行政部门在市公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级发展改革行政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

3)各级发展改革行政部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。


十一)对价格行政审批(管理)事项受委托机关的监

 

进一步提高价格调控监管效率,根据《价格法》、《湖南省价格监督管理条例》、《湖南省定价目录》等有关规定,市发改委委托县(市、区)价格主管部门制定价格。按照放权不放责的要求,市发改委应加强对受委托机关的监督。

1.监督检查对象

受委托的县(市、区)价格主管部门

2.监督检查内容

委托机关对受委托机关行政审批事项监督的内容主要包括:

1)实施的行政审批事项是否超过委托范围、权限;

2)实施行政审批时是否在法定依据之外增设其他条件;

3)实施行政审批的工作人员是否具备要求;

4)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

5)有无违反规定条件实施行政审批的情况;

6)实施行政审批的程序是否合法;

7)是否擅自收费;

8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

9)对行政审批事项进行变更、延续、撤销等的行为是否合法;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事被审批事项的监督检查职责;

1)建立和执行实施行政审批工作制度的情况;

2)依法应当监督的其他内容。

3.监督检查方式

委托机关每年至少一次对受委托机关实施行政审批工作进行监督,方式主要有:

1)听取被委托行政审批事项实施机关的汇报;

2)对行政审批公文有关文件和资料等进行查阅,核查行政审批事项职权行使情况;

3)对行政审批实施情况进行综合检查,或对行政审批实施机关进行考核;

4)对受理的针对行政审批的投诉、举报案件依法进行调查处理;

5)法律、法规规定的其他监督方式。

4.监督检查程序

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政审批事项的监督。

委托机关的有关业务部门对委托的行政审批工作进行监督检查,及时发现和纠正行政审批中的违法或不当行为,并给予业务指导。

委托机关的法制机构负责对委托的行政审批活动进行法制监督。

委托机关对受委托机关实施行政审批活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

5.监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

6.监督检查处理

1)受委托的各县(市、区)价格主管部门制定管理办法和具体价格时,应当同时抄报市发改委和省发改委。

2)对于受委托的价格主管部门违反《价格法》、《湖南省价格监督管理条例》等法律法规和中央、省管价文件规定制定管理办法和价格的,市发改委责令改正;拒不改正的,由市发改委或省发改委予以撤销或变更。

    7.投诉举报电话:0735-2895426


十二)对属地管理的粮食行政执法职权的监督检查

    

市级部门主要负责对县(县级市)、区的工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权;县级部门主要负责日常监督检查、查处各类粮食(油)违法行为。为切实做好监管工作,特制订如下制度:

1.监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的粮食行政管理部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政许可、行政处罚、行政检查、行政监督以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2.监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1)执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和适当性;

3)具体行政行为程序的正当性;

4)规范性文件的合法性;

5)行政执法监督制度建立健全情况;

6)法律、法规、规章的施行情况;

7)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

8)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式及程序

1)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

2)市粮食局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县级粮食行政管理部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

3)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

4)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

5)市粮食局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

4.监督检查措施

县级粮食行政管理部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级粮食行政管理部门可以责令其纠正或者撤销:

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责的;

6)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

1)被检查的粮食行政管理部门的名称;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10个工作日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15个工作日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

5.监督检查处理

行使粮食属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列情形并造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)超越法定执法范围行使行政执法权的;

2)工作人员未取得行政执法资格行使行政执法职权的;

3)不具有或超出权限行使行政执法权的;

4)不履行或拖延履行法定职责的;

5)未按照法律法规及有关规定的程序行使行政执法权的;

6)除法定事由外,履行法定职责超出法定期限的;

7)未按法定程序告知当事人享有的权利的;

8)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利;

9)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

10)作出行政执法决定显失公正的;

11)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

12)违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的;

13)擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施;

14)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

15)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

16)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

17)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

18)对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

19)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)责令书面检查

2)通报批评;

3)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

4)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

5)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

6)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

6.举报投诉电话:0735-2221095

(十三)对国家政策性粮食出库的监管

 

为加强国家政策性粮食出库管理,确保按质、按量、及时出库投放市场,有效发挥国家政策性粮食在国家宏观调控中的作用,认真履行地方粮食行政管理部门对本地区国家政策性粮食出库的监督检查职责,特制定如下制度:

1.监督检查对象

从事和参与政策性粮食经营管理、监督活动的单位和个人。

2.监督检查内容

1)政策性粮食的数量、质量、品种及储存情况和财政补贴资金使用情况是否符合规定;

2)政策性粮食收购、销售、轮换和动用是否符合规定;

3)政策性粮食承储单位仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准;

4)政策性粮食经营管理的有关资料、凭证、台账是否符合规定;

5)法律、法规、规章规定需要进行监督检查的其他事项。

3.监督检查方式

定期检查、专项检查、随机抽查和重点检查。

4.监督检查措施

开展现场检查;查阅政策性粮油承储单位有关资料、文件、凭证、台账;向有关单位和人员调查了解相关情况。

5.监督检查程序

1)确定监督检查的对象、内容和工作方案;

2)组织实施监督检查;

3)制作现场检查书面记录;

4)制作监督检查报告;

5)将监督检查结果、处理意见建议通知被检查者;

6)督促落实整改;

7)资料归档。

6.监督检查处理

1)对承储(代储)企业存在违法情形的,责令纠正或限期整改,并可依法作出行政处罚;对属于国家工作人员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分;构成犯罪的,移交有关部门,依法追究刑事责任;

2)对监管单位存在违法情形的,责令改正,并可对直接负责的主管领导和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的,移交有关部门,依法追究刑事责任。

7.投诉举报电话:0735-2221095

 


(十四)对地方储备粮(油)管理情况的监管

 

地方储备粮(油)是地方人民政府储备的,用于调节所辖行政区域粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食和食用油。为加强对地方储备粮(油)的行政管理,保证地方储备粮(油)数量真实、质量良好和储存安全,特制定如下制度:

1.监督检查对象

地方储备粮(油)承(代)储企业。

2.监督检查内容

1)粮油库存账实相符、账账相符情况;

2)库存粮油质量与卫生安全情况;

3)储备粮油轮换情况;

4)储备粮油补贴拨付使用情况;

5)仓储管理情况;

6)其他需要进行监督检查的事项。

3.监督检查方式

企业自查、市级普查、省级复查和专门检查(受理投诉举报等)。

4.监督检查措施

现场测量计算企业库存粮油数量,感官检验或扦样检测粮油质量,查阅企业统计账、会计账、银行台帐和实物台帐等有关资料、文件等,核对库存粮油账账、账表、账卡、账实相符情况,检查企业仓储设施、设备情况,向有关单位和人员调查了解相关情况。

5.监督检查程序

1)确定检查的对象、内容和实施方案;

2)组织开展检查;

3)检查过程中制作检查书面记录;

4)检查结束后制作检查书面报告;

5)将检查结果、处理意见或建议通知被检查者;

6)督查整改落实;

7)将检查有关资料归档。

6.监督检查处理

对发现存在的不规范行为和问题的,责令企业限期整改;对违反有关法律、法规、规章规定的行为,依法予以处理或处罚;对有关责任人作出纪律处分或行政处罚,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

7.投诉举报电话:0735-2221095


(十五)对粮食经营活动、粮油质量和原粮卫生情况的监管

 

为规范和指导粮食流通、粮油质量监督管理,维护粮食流通秩序、确保粮食质量安全,保护粮食生产者的积极性,维护经营者、消费者的合法权益,履行粮食流通监督检查的行政管理职责,特制定如下制度:

1.监督检查对象

粮食经营者(指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户)。

2.监督检查内容

1)粮食收购者是否具备粮食收购资格,在其从事的粮食收购活动中是否执行国家有关法律、法规、规章;

2)粮食经营者保持必要的库存量情况,是否执行政府规定的最低、最高库存量标准;

3)粮食经营者使用的粮食储运设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范;

4)粮食经营者在粮食收购、储存活动中,是否按照规定执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储、运输的技术标准与规范;

5)粮食经营者是否建立并执行粮食销售出库质量检验制度;

6)粮食经营者是否建立粮食经营台账,是否执行粮食流通统计制度;

7)粮食经营者是否执行粮食应急预案的相关规定;

8)粮食经营者是否执行陈粮出库质检制度;

9)其他需要进行监督检查的事项。

3.监督检查方式

定期检查、专项检查、随机抽查和重点抽查。

4.监督检查措施

进行现场检查、抽样检验;查阅粮食经营者有关资料、凭证、台账和粮食收购许可证;向有关单位和人员调查了解相关情况等。

5.监督检查程序

1)确定监督检查的对象、内容和工作方案;

2)组织实施监督检查;

3)制作现场检查记录;

4)制作监督检查报告,内容包括:被检查对象名称、检查日期、检查的原因和项目、发现的主要问题、处理意见等;

5)将监督检查结果、处理意见或者建议通知被检查者;

6)督查整改落实;

7)将监督检查报告以及相关资料归档。

6.监督检查处理

对违反粮食流通和质量法律、法规、规章的粮食经营者,根据情节轻重,责令限期整改,并可依法作出行政处罚处理。对需移交的,依照职能分工移交有关部门或者司法机关处理。

7.投诉举报电话:0735-2221095

(十六)对粮食收购资格许可的监管

 

为加强对粮食收购经营者的监管,确保依法开展粮食收购,督促被许可人持续符合资格条件要求,特制定如下监管制度:

1.监督检查对象

取得粮食收购资格的法人、个体工商户及其他经济组织。

2.监督检查内容

1)粮食收购经营者上年度粮食购销存情况;

2)粮食收购者是否具备粮食收购资格;

3)粮食收购经营者的《粮食收购许可证》是否还在有效期内;

4)粮食收购经营者的《粮食收购许可证》所登记的内容有无变化,是否还符合粮食收购许可条件;

5)粮食收购经营者有无涂改、倒卖、出租、出借的《粮食收购许可证》的行为;

6)粮食收购经营者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策;

7)粮食收购经营者报送统计报表、粮食收购资格审核情况统计表等报表或材料情况。

3.监督检查方式

要求企业定期报送统计报表,建立台账;进行实地核查,对粮食收购经营者的经营场所、仓储设施、检验仪器和设施进行查看,对收购行为进行检查。根据投诉举报开展执法检查。

4.监督检查程序

1)确定监督检查的对象、内容和工作方案;

2)组织实施监督检查;

3)制作现场检查书面记录;

4)制作监督检查报告;

5)将监督检查结果、处理意见建议通知被检查者;

6)督促落实整改;

7)资料归档。

5.监督检查措施及处理

对监督检查中,发现粮食收购经营者存在的不规范行为和问题的,责令限期整改;对违反《粮食流通管理条例》等法律法规规定的,暂停或撤销其粮食收购资格,没收违法所得;构成犯罪的依法追究刑事责任。

6.投诉举报电话:0735-2221095


十七)对粮油仓储单位粮油仓储活动的监管

 

为了规范粮油仓储单位的粮油仓储活动,维护粮食流通秩序,保障国家粮食安全,为认真履行地方粮食行政管理部门对本地区粮油仓储单位粮油仓储活动的监督检查职责,特制定如下制度:

1.监督检查对象

粮油仓储单位。

2.监督检查内容

1)备案管理情况;

2)粮油出入库管理情况;

3)粮油储存管理情况;

4)其他需要监督检查的事项。

3.监督检查方式

定期检查、专项检查、随机抽查和重点抽查。

4.监督检查措施

开展现场检查;查阅企业资料、文件;检查企业设施设备管理情况;向有关单位和人员了解相关情况。

5.监督检查程序

1)制定检查方案;

2)实施现场检查;

3)制作检查书面报告;

4)提出处理意见;

5)反馈检查情况并督促落实整改;

6)资料归档。

6.监督检查处理

对企业存在违法情形的,责令改正、给予警告、限期整改,并可依法作出行政处罚;造成粮油储存事故或者安全生产事故的,按照有关法律法规和国家有关规定给予处罚。

7.投诉举报电话:0735-2221095


四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

法律依据

承办机构

联系电话

1

节能宣传与推广

组织我市节能宣传周活动,宣传普及节能相关政策、知识,推动新技术、新产品推广应用。

新三定方案

资源节约和环境保护科、市节能监察中心

0735-2368139

2

市级及以上产业园区信息发布及查询

通过市发展和改革委员会网站发布和查询市级及以上产业园区有关信息。

新三定方案

地区经济和应对气候变化科

0735-2368139

3

重点建设项目政策、法规咨询

收集整理国家经济社会发展和重点建设项目相关政策及信息,为全市重点建设项目提供政策法规项目咨询服务。

新三定方案

市重点建设项目事务中心

0735-2368295

4

招标信息发布

在《湖南省招标投标监管网》、《郴州市公共资源交易网》免费发布招标公告、中标候选人公示等信息。

新三定方案

法规科

0735-2368528

5

民生价格信息公布

根据监测数据,及时公布与居民生活密切相关的商品和服务价格信息,提高市场价格透明度。及时公布我市稻谷、生猪平台成本价格指数和常用消费品生产、加工、流通成本,引导群众合理消费。

新三定方案

办公室、

市价格成本调查队(市价格监测中心)

0735-2884456

0735-2169527

0735-2885751

6

价格和收费公示

 

实行行政事业性和政府定价的经营服务性收费公示。

新三定方案

服务价格和收费管理科

0735-2882573

7

价格宣传

通过网络、新闻媒体、政府信息等平台,以及日常价格监管、价格举报、价格服务等工作,对价格法律法规和市场价格调控监管、重大价格改革、规范市场价格行为等政策措施进行宣传。

新三定方案

商品价格和调控管理科

0735-2895426

8

涉企收费目录清单制度

对涉企收费实施项目清单制度管理,在部门官方网站上发布《郴州市涉企收费项目清单》,向社会公示涉企收费的执收部门、收费项目、项目级别、依据文件等内容,加强对收费的动态监管。规定凡是清单外的收费一律不得向企业收取,企业有权拒绝缴纳。

新三定方案

服务价格和收费管理科

0735-2882573

9

粮食质量检验

提供大米、小麦粉、食用油、挂面、方便面、配合饲料等粮油原粮和原料、粮油成品、饲料产品和禾谷类粮食作物种子的质量检验服务。

新三定方案

市粮食质量监测中心

0735-2221157

10

推广粮食物流和节粮新技术新设备

在粮食流通基础设施建设中,向粮食收储、加工企业提供粮食流通四散技术装备有关信息和咨询服务,推动粮食散装、散卸、散储、散运技术的推广应用。

新三定方案

安全生产和粮食产业科

0735-2349733

 

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